一年来，我局以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大及十七届四中全会精神，在市委市政府的正确领导和市人大市政协的监督下，在上级环保部门的具体指导下，在社会各界的大力支持下，紧紧围绕服务全市经济和社会发展大局，加大环保工作力度，切实履行监管职责，强化企业污染整治，促进生态环境恢复，较好地完成了全年的工作任务。

        一、广泛开展宣传提高全民环境意识
        环保宣传是环保工作的重要内容，是不断提高全社会的环保意识，引导鼓励公众积极参与、投身环保实践活动的重要手段。一年来。我局力求在创新和实效上下功夫，突出重点，精心组织，确保了各项宣传活动取得实效。
        一是充分利用各种媒体，全面开展环保宣传活动。今年“六五”期间，我们利用手机短信平台连续一个月发送环保宣传短信；在人民广场、文化广场电子显示屏上以字幕形式宣传环保政策；与市新闻中心联合在《洪湖新闻》上出版了一期环保知识专刊；为配合学习实践科学发展观和接受市人大工作评议活动，我局出资2万多元与电视台合办环保热线专栏节目，自6月底开始到12月底每周一期，并制作环保专题片在湖北电视台公共频道“全景湖北”栏目和洪湖电视台上播放。
        二是加强环境新闻和信息工作，宣传环保部门工作情况。按《市环保局信息与调研宣传工作考评办法》的要求，指定由局办公室牵头，局属各单位安排专职信息员，加强信息报送工作。今年共报送信息、新闻110余条，国家环保部网站采用3条，省环保厅网站采用15条，荆州环保局、市委市政府和市局网站采用60余条，《湖北日报》、《荆州日报》、《洪湖新闻》采用稿件12条，洪湖电视台采用新闻20多条。并聘请网络技术人员对我局网站进行了更新完善，将环保政策、环保执法程序、工作动态、排污收费依据、标准、计算方法和企业的收费额等及时上传，增强了环保政务透明度。
        三是以各种活动为载体，将环保知识普及到各个层面。我局以绿色创建为抓手，积极推进全民环保素质教育。我局积极与教育、文明办、民政、建设等部门合作，开展绿色学校和绿色社区创建工作。在荆州市绿色社区创建活动中，我市新堤办事处玉沙路社区、园林社区被评为荆州市绿色社区，市环保局获得绿色社区优秀组织奖。另我们利用市里组织的各种干部培训机会，安排环保知识讲座，提高领导干部对环保政策的了解。如局长夏志能在10月份全市妇女干部培训会上，亲自给与会妇女干部授课。11月份，推荐我局技术骨干在全市青年干部培训班上授课。第十三届世界湖泊大会11月初在武汉召开，洪湖作为全国唯一的县市级城市代表参加了大会，提供的《建设两型社会促进洪湖湿地生态恢复》论文被大会录用，市政府领导在大会上进行了经验交流，向世界展示了洪湖在湖泊污染防治工作方面的成果，宣传了美丽的洪湖。

        二、强化工作措施确保减排任务完成
        今年，荆州市政府给我市下达的主要污染物减排任务是：二氧化硫100吨，化学需氧量100吨。为确保实现主要污染物减排目标，我们迅速落实工作专班，制定了《洪湖市2009年主要污染物减排实施方案》，经市政府常务会议讨论通过了该方案。按照实施方案，我们综合地采取工程减排、结构减排、管理减排等措施，较好地完成了年度减排任务。具体措施为：德炎水产食品有限公司安装污水治理设施，10月底开始正常运行，每月减排化学需氧量16吨，两个月减排化学需氧量32吨 ；2008年12月市政府决定关停洪湖市洪野水产食品有限公司，该公司于2009年元月初拆除了生产设备和锅炉，关停后全年减排化学需氧量80吨。洪荆输油处燃油锅炉8月底建设完工投入使用，同时燃煤锅炉停止使用，每月减排二氧化硫30吨，四个月减排二氧化硫120吨。2009年，我市主要污染物减排二氧化硫120吨，化学需氧量112吨，超额完成了荆州市政府下达我市的减排任务。

        三、加大环境监管力度维护群众环境权益
        一年来，我们认真贯彻落实省、荆州市环保工作会议精神，充分发挥环保部门的职能，切实加强环境管理，维护群众环境权益，促进环保与经济协调发展。
        一是严把建设项目环评审批关。我局紧紧围绕服务“工业兴市”的大局，严格环保准入制，认真落实环境影响评价制度和“三同时”制度，切实从源头控制污染。按照市政府的统一要求，严格执行“两集中一代办”制度。我局将所有行政许可审批全部集中到行政服务中心环保窗口，对符合国家产业政策、报批材料齐全、符合环保要求的建设项目建立提前介入制度，开通“绿色通道”，实行全程代办制，简化程序，提高效率，竭诚为企业提供服务，搞好技术支持。在我局的努力下有“洪湖岸边是家乡”、兆信能化并举产业园、洪湖市鸭产业等十多个关系我市经济发展的重大建设项目通过环保部门的审批顺利落户洪湖。2009年共办理环评审批项目32个，环评执行率达到100%。
        二是认真开展2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。提请市政府出台了行动实施方案，成立了以阮学伟副市长任组长，有关单位为成员的环保专项行动领导小组，并召开了工作动员会，对专项行动进行了部署。重点开展了饮用水源保护区整治、城区污水处理厂监督检查、长江环保执法行动、“两高一资”项目排查等集中整治工作。共排查饮用水源地20处。关闭饮用水源地保护区内水产品加工厂1家，搬迁1家餐具消毒厂，关停“两高一资”污染企业2家。督促城区污水处理厂对设备进行维修更新，安装在线监控设施，派专班实行驻厂监察，市环境监测站每月两次对其出水水质进行检测，并将该厂每月运行情况书面报告市政府。目前，该厂出水水质各项指标均达到国家排放标准。整个行动共出动执法人员1000余人次，排查企业80余家，个体工商户200多家。一年来，立案调处环境违法行为185件，下达责令限期整改通知书73份，听证告知书76份，作出行政处罚决定36件，申请人民法院强制执行12件。
        三是通过专项行动整治城区环境。精心组织了“五城同创”环保专项行动、中高考禁噪护考专项行动、“禁噪保宁静”、“控烟保清新” 百日环保专项行动等。坚持以集中整治城区餐饮油烟、锅炉烟尘、商业和基建噪声为重点，改善城区环境质量，保障群众健康，取得了较好的效果。如：组织监察人员每天中午12:00—14:00，晚上21:00以后进行巡查，整治商业噪声、卡拉OK噪声、基建噪声等，对宏伟南路商业噪声采取限时降音，对园林路卡拉ok噪声采取封闭靠近居民的窗户、增加隔音海绵厚度等方法，取得较好的效果，周边居民反映良好。育才学校锅炉烟尘严重影响周边的居民生活，投诉不断，我局积极帮助学校出主意想办法，最后通过更换节能零排放锅炉彻底解决了污染。督促夹街头豆腐厂通过新上水磨除尘设施，改烧无烟煤等措施，烟尘污染状况得到较大改进。
        四是督促企业进行污染治理。结合第一次污染源普查成果，我们对全市污染源按污染程度、种类和治理难易程度源进行分类，然后按照先易后难的原则，督促企业治污，对一时难于治理的企业要求拿出方案逐步实施，对近期能治理的要及时治理。为了确保环境监管和企业治污落到实处，采取“四个一批”（ 治理一批、挂牌一批、搬迁一批、关停一批）的措施，督促企业达标排放。如明丰纸业未落实“三同时”制度，我们及时督促企业进行整改，目前明丰纸业投资近400万元建设的污水处理设施，已通过省环保厅验收，开始正常运行，较好地解决了污染问题。市德炎水产生产废水未经治理直排自然，污染周边环境。为督促企业治污，我局加强监管力度，除安排监察人员驻厂监察外，局领导还多次深入企业调研、与企业老板讨论治污方案。通过环保局不懈努力，目前该企业投资近200万元建设了污水处理设施，10月底已投入运行。原洪湖浪米业污水、粉尘、烟尘严重污染周边环境，居民怨声载道，我局根据企业发展规划，积极协助企业办理新厂环保手续，督促企业加快搬迁进度，目前，该厂已全部搬迁到工业园新厂区。彻底解决了该公司老厂污染问题。为探索彻底解决三民化工污染问题，我们一方面加强对市三民化工生产期间的监管，确保治污设施和在线监控正常运行，尽量降低污染排放程度。另一方面，积极向市委市政府汇报解决三民化工污染问题的思路和建议，现已得到市委市政府主要领导的认同，同意将三民化工问题纳入主要工作议事日程予以考虑。通过加强监管，我市环境污染态势得到了一定的遏制。
        五是扎实办理环境信访投诉和提案建议。一方面我局十分重视环境信访的处理，始终坚持群众利益无小事的办信原则，按及时受理，深入调查，耐心解释，认真调处的办信程序，做到了事事有回音，件件有着落。今年共接受环境信访投诉240件，其中省市领导和有关部门批示转办件36件，接待群众来访200余人次，处理回复率均达到100%。为彻底解决群众环境投诉渠道，今年，我局筹资10多万元，成立了洪湖市12369环境投诉受理中心，开通了“12369”环保热线电话，并制定了坐席值班制度、信访办理和回复制度、应急值勤制度等，实行了案件受理、转办督办、结案回复一体化工作机制，确保了受理中心工作规范运行和“12369”环保热线的畅通。受理中心成立以来，先后解决了70多起群众投诉件。另一方面，我们始终把办理人大代表建议、政协委员提案工作作为我局的重要工作。通过落实专班，强化责任，深入调研，认真分析，制定方案，督促落实，及时将办理情况回复人大代表和政协委员，得到他们的认可。今年，我局共承办建议和提案3件，办结率和满意率均为100%。
        六是加强环境管理基础工作。今年以来，我们按照上级的统一部署，先后组织落实了颁发污染物排放许可证工作，发放排放许可证21份。开展了危险废物调查、乡镇饮用水水源地调查、启动城市环境综合整治定量考核、辐射环境安全管理等工作。提请市政府出台了《洪湖市突发环境事件应急预案》，制定了《甲型H1N1流感疫情防控应急预案》，加大对全市医疗废物的产生、运输和处置的全程跟踪，建立了医疗废物监测、监察和防控系统，今年无害化处置医疗废物5000多公斤。全市未发生一起环境安全事故。

        四、拓宽工作思路促进排污费核征工作
        年初，市政府下达我局排污费核征任务为340万元。一年来，我局认真落实省政府《排污费征收使用管理暂行办法》的精神，按照“科学核定、足额核征”的原则，以多种途径促进排污费核征工作。通过努力，完成了市政府下达的排污费核定任务。
        一是以宣传促核征。通过深入宣传环保法律法规和有关排污费核征文件精神，按照排污费核征程序，督促全市1000多家排污单位统一进行了如实申报，做到了客观、公平、公正，赢得了排污单位对排污费核征工作的理解与支持。
        二是以管理促核征。我们以加强环境监管入手，在严格规范的管理过程中让企业明白自己的排污情况，污染状况，危害程度，应当承担的责任和履行的义务，从而增强企业排污付费意识和环境法制观念。
        三是以服务促核征。我们牢固树立服务意识，特别是加大对企业污染治理的技术指导力度，使企业通过有限的资金进行技术改造，达到减少污染，降低能耗，提高产出的目的。同时我们还积极主动协调企业与周围居民的关系，为企业的稳定生产服务，从而促进排污费核征工作。
       
        五、加强部门协作改善洪湖生态环境
        近年来，我局加大对大湖的管理力度，积极与洪湖湿地保护局协调配合，采取了一系列有效措施加强大湖环境的保护。特别是对加强沿湖农业面源污染和生活污染的监管和防治力度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
        一是健全了地方政策法规。在出台《关于加强环境保护建设生态洪湖的意见》的基础上，我局又提请市委市政府先后出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》、《洪湖市农村环境综合整治目标责任制考核办法》等文件，从政策上控制农村面源污染对洪湖大湖的影响。
        二是成立了管理机构。我局抽调专人，落实资金，成立了滨湖环境管理所，加大对沿湖乡镇工业企业监管力度，控制工业污染源对大湖的污染。
通过各方齐心协力监管，大湖水质逐步改善。目前，洪湖湿地自然保护区核心区水质达到国家地表水二类水质标准，其他区域基本达到国家地表水三类水质标准，整体水质呈恢复趋势，使大湖生态环境得到了恢复和改善。

        六、争取上级支持强化农村环境保护
        一是在试验区推行 “四个两”工程，（即“两清”：清水养殖、清洁种植；“两减”：农药、化肥减量化；“两治”：农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染治理；“两创”：创建环境优美乡镇、生态村），改善农村环境质量。我们积极向上级环保部门争取项目支持，在试验区全面开展农村环境综合整治，建设了滨湖万亩有机蟹清水养殖、华子龙畜禽养殖污染零排放、万全南昌村生态家园建设等七个示范基地。3月26日，国家环保部部长周生贤考察洪湖生态保护和农村环保工作后，对我市的农村环保工作给予了充分的肯定和高度评价。他说，调研了洪湖农村的环保工作，我才看到了全国农村环保的发展方向。全省农村环保工作现场会于7月份在洪湖召开。今年以来，国内外共有39批400多人次到我市学习考察农村环保工作。
       二是我们积极组织开展了2009年项目争取工作。经我局大力争取，2009年共争取中央、省级环保专项资金2850万元，沿洪湖联片村庄环境综合整治项目涉及9个乡镇，20个村，资金2000万元；洪湖市偏远村庄环境综合整治项目涉及15个村，资金450万元；内荆河河道清淤及生态治理二期工程项目，资金200万元；滨湖万亩有机蟹养殖项目，资金100万元；洪湖市华子龙畜牧有限公司养殖污染“零排放”项目，资金70万元；戴家场镇龙潭河清淤项目，资金30万元。目前，沿洪湖联片村庄环境综合整治项目已经进入招投标程序，马上进入施工阶段。这些项目的实施将极大的改善我市农村环境现状。

        七、扎实开展活动促进工作整体进步。
        一是开展学习实践科学发展观活动。今年3—8月，按照市委统一部署，我局开展了深入学习实践科学发展观活动。为了保证活动取得实效，局党委多次专题研究开展活动的一些措施。成立了以局党委书记、局长夏志能任组长的领导小组，并抽调专人，组建了工作专班，制定了活动的实施方案。按照“三个阶段，六个环节”的活动步骤和“规定动作不走样，自选动作有特色”的活动要求，结合环保实际，通过开展广泛学习宣传，解放思想大讨论、开门纳谏、深入社会调查，自查自纠等工作方式，全面查找近两年来环保系统在改革与发展、干部队伍建设中暴露出来的一些与科学发展观不相适应的困难和问题，收集的意见涉及五个方面129条，通过我们认真落实整改，使环保系统工作作风、服务意识、工作效率得到了根本好转，我局的学习实践活动受到市委好评。
        二是开展接受人大工作评议。今年，市人大常委会将环保局确定为人大工作评议单位之一，这既是对环保工作的一次检阅，也充分体现了市人大对环保工作的关切和重视。为了搞好接受人大评议工作，局党委高度重视，多次召开党委会专题研究，迅速制定了实施方案，召开了系统动员大会，严格按照宣传发动、自查自纠、接受评议、落实整改四个阶段开展工作。将受评工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，通过全方位宣传，多种途径全面查找问题、深入剖析原因，迅速制定整改方案并进行落实，确保了评议活动取得实效。通过这次评议工作，使我局在思想作风、行政效能、环境监察、服务质量、勤政廉洁上得到进一步提升。在接受评议阶段满意度测评中，我局获得全部满意票通过 ，在受评单位中排名第一。
        三是开展“能力建设年”、“作风建设年”等活动。我局结合学习实践科学发展观和接受人大评议活动，按照市委市政府统一部署，认真开展“能力建设年”、“作风建设年”活动。我局按照要求，扎实开展了“群众评科长”活动。制定了《市环保局关于在环保系统开展“群众评科长”活动的实施方案》。并多次召开党委会研究活动的一些具体操作方法和工作步骤，按期召开了评议大会，聘请了人大代表、政协委员、服务对象等各类代表参加了评议大会，通过个人述职，单位、社会代表评议打分，现场公布结果的活动程序，取得了圆满成功。做到了通过评议，增强了中层干部的忧患意识，促进了工作积极性，推动了全局的各项工作。
        在各种活动开展期间，我局共编发各类简报28期，印发《环保基本知识手册》12000余册，《2008年洪湖市环境质量公报》600多份，环保宣传画200多张，发放问卷调查表2000多份，开通了12369环保投诉热线电话，更新了环保局网站，完善了局招待费，车辆，组织纪律等管理制度。局主要领导撰写的《浅析洪湖湿地污染状况与对策》获全市深入学习实践科学发展观活动调研文章一等奖。

        八、加强内部管理提升环保部门形象
        新时期的环保工作要求我们必须建立一支素质高、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。针对环保局队伍的状况，我们强调以“内强素质抓管理，外树形象谋发展”。加强环保基础工作。提高环境管理能力。
        一是加强监察、监测能力建设。通过争取上级项目资金，建设了12369环保热线受理中心，开通了12369环保热线电话；聘请网络技术人员对我局网站进行了更新完善；配备了部分环境监察现场取证装备，这些设备大大提高了环境执法应急反应能力和办公现代化水平，全面加强了环境现场监察工作。为充分发挥环境监测“前哨”和“耳目”作用，加强环境监测职能，我局加强了监测硬件设施建设，对现有分析仪器进行了补充和完善，除建设了大湖水质自动监测站外，10月份，又通过各种途径筹资50多万元建设了城区空气自动监测站，已投入运行。城区空气自动监测站的建成，使市民能及时了解城区空气质量状况，为环境管理决策提供了强有力的依据。同时，为我市创优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市奠定了基础。一年来，监测站共出具监测数据4429个，其中，地面水监测和月报监测数据2988个，大气监测数据480个，交通环境噪声监测数据500个，污染源监测数据461个。
        二是坚持原则，严格管理。我们一方面狠抓制度建设，修订和完善部分规章制度，强化了办事程序、工作制度和责任追究办法，使机关管理和行政执法行为更为规范化。另一方面，狠抓制度执行。严格各项规章制度，大胆管理，做到在制度面前人人平等。如我们根据上级有关文件精神，结合环保部门工作特点，制定了《环保行政执法行为规范》，成立了局政风行风稽查组，深入企业进行明查暗访，随时掌握环保系统工作人员的执法行为，从制度上防止人情执法、以权谋私和粗暴执法的现象发生。
        三是加强学习，提升素质。今年我局以学习实践活动、接受人大工作评议、“能力建设年”、“作风建设年”等学习教育活动为契机，通过个人自学、集体组织学、聘请专家授课等形式加强理论学习，提升干部职工政治思想素质。同时狠抓业务培训，采取请进来、送出去的方法进行培训，每年组织一次业务考试和技能比武活动，成绩作为年终评先评优的依据。如11月份，监察大队组织一次监察人员业务考试，达到了以考促学的目的；监测站借计量认证的机会，开展技能比武活动。今年，我局共选派10名业务骨干参加省环保厅环境监察人员岗位培训。通过抓队伍建设，环保人员的整体素质有了明显提高。
        一年来，我局的工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是排污费核征难度较大。还是有部分排污单位对排污费核征改革不理解，如曹市、府场的一些企业，增加了排污费核征工作难度；二是对群众反映的热点问题处理还不很彻底，由于环保执法过程手段有限，没有强制执行手段，致使群众反映的环境问题得不到理想解决；三是重点污染源治理严重滞后，由于我市环保投入不足，部分企业受经济、技术、人员缺乏和限制，污染治理工作缓慢。四是环保工作经费严重紧缺，给新形势下环保工作开展带来了困难。今后，我们将努力克服各种困难和不足，加大环保工作力度，提高服务经济发展的水平和能力，为我市经济社会健康发展提供强有力的环境安全保障。