洪环发<2010>3号
关于印发2010年全市环境保护工作要点的通知
局属各单位、机关各科室：
根据上级环保部门2010年环境保护工作重点，结合我市工作实际，2010年全市环境保护工作要点经过局党委讨论通过，现予印发。请各单位、科室结合实际，制定具体工作措施，确保各项工作任务落实。
附：2010年全市环境保护工作要点
二0一0年一月二十五日
2010年全市环境保护工作要点
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、省、市环保工作会议精神，坚持改革创新，以建设生态文明为主线，大力推进节能减排，全面开展农村环境保护，加强环境基础能力和环保队伍建设，积极防范环境风险，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，为全市经济又好又快发展提供有力保障。
二、主要目标
重点行业和区域污染排放强度有所下降，集中式饮用水源地得到有效保护，区域环境质量逐步改善，农村环保工作取得新进展，环保能力建设有新的突破，完成上级下达的主要污染物减排任务。具体指标：城区环境空气质量优良天数保持在300天以上，化学需氧量和二氧化硫各减排100吨，确保完成环境监测数据4000个以上，全年排污费核定额在350万元以上，建设项目环评率达100%，“三同时”执行率达100%，环境信访处理回复率均达到100%，争取中央、省级环保专项资金1000万元以上，创建国家级环境优美乡镇、生态村各1个。努力完成“十一五”环保规划各项指标。
三、工作要点
1、扎实完成主要污染物减排任务。认真做好2010年主要污染物减排任务的分解落实工作，综合运用工程减排、管理减排和结构减排等措施，加大重点污染源的监管，强化企业减排责任，确保上级下达的减排目标任务的完成。加强对市德炎水产污水处理设施、洪荆输油处燃油锅炉环保设施的正常运行监管。督促有关单位加快城区污水收集管网建设进度并及早投入使用，确保创业水务日处理污水量达到3万吨以上。督促三民化工等排污大户进一步搞好治理。
2、严格执行环评和“三同时”制度。环境影响评价既是控制环境污染的重要关口，又是加强宏观调控的重要手段，“三同时”是落实环评要求的关键。要认真贯彻落实《环评法》，加强建设项目管理力度。规范建设项目管理程序，切实落实建设项目环保第一审批权。严格执行环境影响评价制度，对不符合国家环保法律法规和标准的建设项目以及对生态环境破坏严重的项目不予报批。加强对近年来各级环保部门审批建设项目的后督查和在建项目的现场监管，严格执行“三同时”制度，保证新建项目环评率达100%，“三同时”制度执行率达100%。搞好服务工业兴市工作，积极协助我市重大建设项目搞好报批工作，对符合国家环境保护政策和产业政策的建设项目开通“绿色通道”，实行全程代办制。
3、切实推进农村环保工作。认真贯彻洪湖市人民政府《关于加强农村环境保护工作的意见》，进一步以仙洪新农村试验区建设为契机，积极协助做好新农村建设工作。以改善农村生态环境为重点，以农村环境综合整治为切入点，全面推进农村环保工作。一是积极推行“四个两”工程。“四个两” 工程（即“两清”：清水养殖、清洁种植；“两减”：农药、化肥减量化；“两治”：农村环境综合整治、规模化畜禽养殖污染治理；“两创”：创建环境优美乡镇、生态村）。为遏制农村环境恶化趋势，完善农村环境基础设施，解决农村环境污染问题，改善农村环境质量，促进农村经济又快又好地发展，按照上级环保部门和市委市政府统一部署，在全市范围内推行以支持农村产业结构调整、控制农村面源污染和开展农村环境综合整治等内容为主的“四个两”工程。二是全面开展农村环境综合整治目标责任制考核工作。按照省环保厅的统一部署和《洪湖市农村环境综合整治目标责任制考核办法》的要求，以农村集中式饮用水源保护、农村生活污水治理、农村垃圾处理、规模化畜禽养殖、农村环境保护宣传等为重点，切实做好我市农村环境综合整治目标责任制考核试点工作。三是加强环保专项资金农村环保项目监管力度。严格按照《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》和《洪湖市中央农村环保专项资金管理暂行办法》的规定，加强项目监管，指导督促项目实施乡镇，保质保量按期完成在建的中央、省级农村环保项目，将其建设成示范工程。四是积极争取2010年中央、省级环保项目。协助上级环保部门做好《四湖流域农业面源污染控制国家级示范区建设规划》项目编制工作。加大力度做好2010年中央、省级环保项目争取工作。
4、加强排污费核征工作力度。认真落实省政府《排污费征收使用管理暂行办法》，按照“环保核定、地税征收、银行入库、财政统管”的总体要求，建立排污费征管的联动机制。按照“全面申报、不漏一户、按期申报、不跨阶段”的要求，认真开展排污申报登记工作，确保各类污染源应报尽报。依法查处拒报、谎报等违反国家排污申报政策的行为。加大对重点排污单位的日常监管，改进监管方式，既要严以法律，又要宽以仁治，全面掌握排污企业的排污状况。坚持严格程序，科学核定，分类管理，注重实效的原则，开展排污费核定工作，全年完成排污费核定350万元。
5、加大环境执法力度维护群众环境权益。认真搞好环境信访调查处理和回复工作，严格“12369”环保热线坐席值班制度、信访办理和回复制度、应急值勤制度等，切实提高服务质量，强化案件受理、转办督办、结案回复一体化工作机制，确保受理中心工作规范运行和“12369”环保热线的畅通。进一步采取有效措施，解决群众反映强烈的饮食业油烟、社会生活噪声、建筑施工噪声等污染问题。加强对城区小型作坊业（家俱厂、豆腐加工厂等）的整顿和规范，对地处居民密集区、严重扰民的小型作坊业坚决予以取缔，联合有关部门集中对宾馆、酒店、学校以及部分企业的锅炉进行整治，推广使用天然气等清洁能源，淘汰一批污染严重的土锅炉，改变城区煤烟空气污染的状况。加强对集中式饮用水源保护区的环境监察和水质监测，确保全市饮用水源地水质安全。加大环境执法力度，加强对重点排污单位监管，消除一切环境安全隐患。严厉打击环境违法行为，对一些违反国家产业政策污染严重的“十五小”企业坚决予以取缔。继续开展好整治违法企业保障群众健康环保专项行动。
6、切实做好“十二五”环境保护规划工作。在认真总结“十一五”规划经验教训的基础上，树立科学务实、综合协调、宏观战略的观念，抓住国家关注民生、关注环境的有利契机，搞好调查研究，把握环境质量、环境安全、总量控制、生态保护、能源资源、能力建设、仙洪新农村试验区建设等重点，详细做好我市“十二五”环境保护规划，为我市环境保护工作发展编制好宏伟蓝图。
7、提高公众环境意识搞好环保宣传。充分利用新闻媒体、环保网络、宣传手册等形式宣传环保法律法规和相关知识。重点利用电视和网络传媒进行宣传，加强与洪湖电视台合作搞好环境新闻和环保知识的宣传，同时及时将环保部门工作动态和环保政策法规在环保局网站上发布，加强环保局网站的管理和运行维护。进一步加强环境信息、新闻的上报工作，形成环境保护“大宣传、大调研”的格局。利用“六五”世界环境日开展一次有影响的宣传活动。进一步加强与教育部门和社区的合作，联合开展环保进社区、进学校活动，争取绿色学校、绿色社区创建工作有新的进展。
四、工作措施
1、落实绩效考核，强化工作责任。绩效考核是改进管理方式、提高行政效能的有效手段，是推进服务型机关建设的重要环节。按照市委市政府督查领导小组绩效考核工作的要求，要以全面完成市委市政府的中心工作和2010年环保工作计划为目标，加强绩效考核的基础工作。认真制定《市环保局绩效考核的管理办法》、《市环保局2010年度工作目标计划书》和《市环保局2010年局务工作百分制考核内容》等文件，将各项工作落实到责任领导、责任科室和责任人，完善工作记载，加强日常考核检查和督办，确保各项工作顺利完成。认真实施全市环保责任目标考核，坚决执行“环保一票否决”权，为我市的经济社会健康发展提供了环境安全保障。
2、加强制度建设，强化工作保障。规章制度是用来规范我们行为的规则、条文，是完成各项工作的重要保证。一是要对环保系统规章制度进行一次全面清查，健全和完善内部管理各项规章制度。对内容空洞、缺少针对性、操作性和不适应实际工作需要的现行规章制度重新修订完善，并做好宣传学习工作，以提高干部职工的制度意识，增强纪律观念。二是要强化工作规程、办事程序和责任追究办法，加强制度执行情况的督促检查，做到及时公布，增强制度执行透明度，确保各项制度落实到位，着力提高制度的执行力和公信力，使机关管理和行政执法行为更为规范化。三是要严格规范执法行为，认真落实环境监察人员“六不准”和市环保局《环保行政执法行为规范》，局政风行风稽查组要经常深入企业进行明查暗访，随时掌握环保系统工作人员的执法行为，防止人情执法、以权谋私和粗暴执法的现象发生。
3、加强队伍建设，提高部门形象。新时期的环保工作要求我们必须建立一支素质高、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。针对环保队伍的状况，我们强调要以“内强素质抓管理，外树形象谋发展”，加强内部管理，提高整体素质。
一是进一步开展环保系统内部改革。以改革促进工作活力，按照公开、公平、公正、竞争、择优的原则，继续推行环保系统领导干部和工作人员竞争上岗制。二是加强培训提高业务素质和文明执法水平。巩固民主评议政风行风、学习实践活动、接受人大工作评议、“能力建设年”、“作风建设年”等学习教育活动成果。建立长效机制，制定学习方案，开展环境执法岗位练兵和环境监测技术比武活动，每月组织一次系统执法人员培训活动，经常性聘请环保专家、法律顾问及业务骨干授课，并选派技术骨干到上级业务部门参加培训。加强职工的思想政治教育，业务知识学习，培养干部职工的爱岗敬业精神。严格局政风行风稽查制度，稽查组要不定期深入到企业进行明查暗访，随时掌握环保系统工作人员的执法行为。全面提高环保队伍的思想政治素质和业务素质。三是进一步强化廉洁从政意识。以落实党风廉政责任制为切入点，增强忧患意识和防腐能力。要认真抓学习教育，以“党风廉政宣传教育月”为平台，组织干部职工学文件、看警示片、参加革命传统教育等活动，增强干部职工拒腐能力；要层层签订责任状，做到大事会议讨论，小事经常汇报，互相监督，保持警钟长鸣；要强化各科室（单位）工作职责，严格执行国家环保部“六项禁令”、环境监察“六不准”，加强监督，构建一套拒腐防变的长效机制。
4、加强能力建设，改善执法条件。通过争取上级能力建设项目资金、政府支持，加强环境监察、环境监测能力建设，改变环保现状。2010年，要配备部分环境监察现场取证、环境执法应急反应和办公现代化装备，改善执法条件；对环境监测现有分析仪器进行了补充和完善，按常规监测、污染源监测和应急监测的标准尽量补全监测项目，充分发挥环境监测“前哨”和“耳目”作用，为环境管理决策提供依据；对局机关和环境监测站办公楼进行扩建，改善局机关办公环境和监测站实验室条件，提高环保局形象。
