上半年，在市委市政府的正确领导下，在上级环保部门的精心指导下、我局坚持以科学发展观为统领，深入贯彻全市环保工作会议精神，紧紧围绕2010年工作目标，以污染减排为重点，以专项整治为突破口，监管与服务并举，依法行政与强化治理并重，积极推进生态文明及“两型”社会建设，全力促进全市经济建设与环境保护和谐发展，努力解决危害群众利益的突出环境问题，各项工作进展顺利。

        一、上半年工作进展情况
        （一）强化工作措施，推进污染减排。2010年，全市主要污染物减排目标是化学需氧量100吨和二氧化硫200吨。根据我市实际情况，我们制订了2010年全市主要污染物总量减排实施方案，在报请市政府同意后，把减排任务分解，落实到了具体项目上。今年，我市减排任务化学需氧量主要由德炎水产完成，二氧化硫主要由洪荆输油处完成。按照结转减排的规定，德炎水产污水处理厂基本正常运行，每月减排化学需氧量16吨，半年共减排化学需氧量96吨；洪荆输油处锅炉煤改油工程已全部完成，正常投入使用后每月减排30吨，半年共减排二氧化硫180吨。
        （二）严格项目审批，从源头控制污染。我局按照市委市政府统一要求，严格执行“三集中三到位”制度，并将环保系统所有收费项目全部纳入市行政服务中心进行管理。坚持保护环境与促进发展并重，在建设项目审批中，切实处理好服务与把关，当前和长远关系，进一步畅通快速审批的“绿色通道”。以不让一个符合条件的投资项目在环保部门延误为原则，对符合国家产业政策，满足环保准入条件的项目，开辟环评审批“绿色通道”，实行“一站式”服务。把环保政策、各项办事手续和项目所需审批资料一次告知当事人，按我局优化经济发展环境承诺，实行限时服务，以减少企业负担。积极为企业提供帮助，只要企业需要，我们做到有求必应、有难必帮。对省、荆州以上环保部门审批项目实行代办制，主动帮助项目建设单位办理环评手续。同时，我们按照市治工办要求，对近两年建设项目办理环评手续的情况进行了清理和督办。截至目前共审批建设项目46个（包括清理补办17个），办理“三同时”环境验收项目3个。
        （三）加强环境监管，着力改善区域环境质量。人居环境是当前社会关注的民生问题。我们把解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题作为重中之重，切实保障一方环境平安。一是加大饮用水源地保护力度。今年上半年组织开展了全市饮用水水源地保护区环保专项行动，认真清理了17个城镇集中式饮用水源地保护区和农村饮用水源地保护区内的排污口，对发现饮用水水源地保护区内违法排污口，及时进行了关闭，进一步规范了水源地保护区标识、标牌，保证了饮用水源地安全。同时启动了全市饮用水源水质全面普查，形成调查报告，目前已完成水质监测和基础环境信息调查工作，即将转入报告编制阶段。二是确保辐射环境安全。牢固树立 “安全高于一切”的观念，在全市范围内开展了辐射安全监督检查，对全市43家（24家医院、19家石化企业）涉源单位进行了全面检查，对每一放射源进行了照像存档，建立台帐，做到射线装置台台清楚。并积极推进《辐射安全许可证》发放工作。目前对43家单位上报的相关材料进行了审核，已上报省环保厅待批。三是认真调处各类信访投诉案件。我局将环境信访投诉的调处工作作为联系群众的桥梁和纽带，落实科学发展观、维护社会稳定、树立环保形象、为群众办实事的一项重要工作来抓。紧紧围绕市委市政府信访维稳工作“一进一创一退”目标，进一步强化“一推进、三加大”工作措施，切实开展领导干部“四访促和谐”主题活动，开创环境信访新局面。采取所有信访件由局长亲自批阅，每周一为群众来访局长接待日，分管领导每周到12369环境受理中心值班半天，责任科室、单位具体办理，及时反馈办理情况的工作程序，维护群众环境权益。6月14号，为调处市豆制品厂环境污染问题，局主要领导亲自带队，前往现场调研，走访群众，组织召开座谈会，倾听群众诉求，征求意见，现场办公，较好的解决了一起矛盾激化的信访件。上半年共受理各类投诉（包括12369投诉热线）158件，其中，国家、省市领导和有关部门批转件16件，接待来访群众102人次，调处回复率100%。今年4月，市环保局被市委市政府授予2009年度信访先进单位。四是积极开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动等。按照上级统一部署，为保民生、保稳定、保发展，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，我局加强环境监管，严厉打击环境违法行为。对重金属污染企业进行集中排查，消除污染，确保环境安全；开展“三查”活动。即查建设项目环评执行率、“三同时” 执行率、环境违法案件结案率。进一步促进规范管理，推动环境执法上新台阶；加大环境违法案件查处力度，解决突出环境问题；高中考期间开展了“绿色环保护考行动”，成立专班，昼夜巡查，打造舒适宁静的考试休息环境，受到了广大考生和市民的好评。上半年共出动执法人员300余人次，排查企业140余家，调处环境违法行为51件、下达限期整改通知书38份，听证告知书27份、行政处罚决定书8份、申请人民法院强制执行5件、责令滨湖双马树脂厂进行了搬迁，对黄家口永胜陶粒厂等2家企业予以关停。
        （四）精心组织领导，扎实开展各项重要工作。一是认真开展城市环境综合整治定量考核工作。城市环境综合整治定量考核是国家城市环境管理的重要手段，这项工作体现了政府对城市的环境管理水平，一定程度上反映了城市的品位和发展状况。按照国家、省《“十一五”城市环境综合整治定量考核实施细则》的要求，在市政府统一部署下，相关职能部门配合下，组织工作专班，认真收集包括环境质量、污染控制、环境建设、环境管理 4 个方面 16 项指标、数据，编制了《洪湖市2009年度城市环境综合整治报告》，完成了对我市2009年的城市环境综合整治定量考核工作。二是认真开展经济发展环境整治年活动。为开展好经济发展环境整治年活动，确保环保系统活动取得实效，按照市委统一部署，我们迅速研究行动，成立了以局长夏志能任组长的领导小组，并抽调专人，组建了工作专班，制定了活动的实施方案，并及时召开了环保系统开展经济发展环境整治年活动动员大会，对经济发展环境整治年活动载体“企业评机关、群众评科长”活动进行动员、安排和部署。会后局属各单位也相继成立了领导小组和工作专班。为营造氛围，我们在局机关悬挂宣传横幅、制作宣传专栏，并将活动动态及时上传局网，大张旗鼓地开展宣传发动工作。为了全面、客观、准确地查找自身存在的问题和不足，我们通过深入自查和设立意见箱，发放征求意见表，深入企业走访等形式开门纳谏，广泛征求社会各界和群众的意见。三是切实做好创建国家级卫生城市和省级文明城市“两创”工作。“两创”工作是进一步改善我市招商引资软环境，提升城市建设和管理水平，提高市民素质、城市文明程度和人民群众生活质量，改善人居环境，充分发挥城市在现代文明建设中的中心带动和示范作用，促进我市经济社会又好又快发展，加快和谐社会建设步伐，形成物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展的良好局面。按照市委、市政府关于“两创”的总体部署，根据“两创”工作任务及责任分解，结合我局实际，制定了实施方案，落实工作责任，将任务细化，分解到具体工作人员，并与绩效考核挂钩，实行责任追究制度，纳入年度考核评选内容。
        （五）搞好环境监测，科学核征排污费。我局认真落实国务院《排污费征收使用管理条例》和省政府《排污费征收使用管理暂行办法》，按照“环保核定、地税征收、银行入库、财政统管”的总体要求，扎实开展排污费核征工作。一是全面开展环境监测工作。环境监测是环境管理的“前哨”和“耳目”，对各类污染源进行环境监测，能及时掌握新老污染源的状况，是领导进行环境决策的强有力依据，是环境管理和环境执法的前提，是科学核定污染物排放量、计算排污费额的基础。上半年，监测站共出具有效数据1435个，其中，地面水监测和月报有效数据1200个，污染源有效数据228个，国控污染源有效数据70个。空气自动监测站监测数据于每日12：00-14：00进行上报。二是认真开展排污申报登记工作。按照“全面申报、不漏一户、按期申报、不跨阶段”的要求，认真开展排污申报登记工作，确保各类污染源应报尽报，全面掌握排污企业的排污状况，为排污费的核征做好详实可靠的基础。三是科学开展排污核征工作。根据我市实际情况，坚持原则性与灵活性相结合，公平性与公开性相结合，因地制宜的开展各类污染源的排污核征工作。对核定的排污量、排污费数额定期在政府、环保网站上进行公示，确保排污费核征透明公开。上半年完成排污费核定150万元。
        （六）广泛开展宣传，提高全民环保意识。环境保护涉及方方面面，只有在全社会形成浓厚的环境保护氛围，寓于整个社会的发展中，环保工作才能健康地发展。今年以来，我局加大了宣传力度，充分利用电视、报刊、政务信息和环保网站等载体开展宣传，上半年共报送信息、新闻60余条。特别是在“6•5” 世界环境日前后认真组织了以“低碳家庭•时尚生活”为主题的各种宣传活动，隆重纪念“6•5”世界环境日。一是利用手机平台群发环保宣传短信。6月份，每个星期发一条短信；二是在环保系统开展向洪湖市级劳动模范—监察大队侯明华同志学习活动；三是在文化广场电子显示屏上每天滚动播放环保知识问答和环保宣传专题片；四是提请市政府出台《关于在“6•5” 世界环境日限时使用公务用车的通知》，要求全市公务用车在6月5日6:00—18:00停止使用，并号召广大私家车限时使用，提倡节能减排，倡导绿色出行。五是积极开展“绿色”创建活动，推进全民环保素质教育。我局主动与市文明办、市教育局、新堤办事处等部门合作，开展“绿色”创建工作。6月份，在荆州市绿色学校创建活动中，我市洪湖二中、柏枝教育中心被评为荆州市绿色学校。六是联合市妇联、新堤办事处等单位在城区开展“低碳家庭•时尚生活”主题活动。于6月5日在文化广场举办“低碳家庭•时尚生活”主题活动启动仪式，并现场开展环保咨询、受理污染投诉、低碳生活知识展等。共制作宣传展板6块、发放《环保知识手册》300余册、洪湖市环境质量公告500余份、低碳生活宣传资料500余份、“低碳家庭•时尚生活--从我做起”倡议书500余份、环保购物袋4000余份等。
        （七)加大监管力度，推进农村环境综合整治工作。今年以来，我们借助中央、省级“以奖促治、以奖代补”等主要环保政策，抓住这一难得的机遇，加快制定了我市农村环境保护规划，充分发挥农村环保专项资金的示范带动作用。一是村庄环境综合整治项目稳步推进。3月24日召开了全市环境保护工作会议，会上蒋市长与各乡镇区办主要负责人签订了《洪湖市农村环境综合整治目标责任状》，进一步细化了工作目标和要求，明确了奖惩措施，强化了责任。我局也相应成立了由局长牵头的工作专班，每天到施工现场，严格按照项目建设规范程序，对项目进行指导、督促和管理。目前，沿洪湖连片村庄环境综合整治项目已完成工程量的80%。洪湖市偏远村庄环境综合整治项目已全面竣工。二是完成了《2010—2012年洪湖市农村环境整治规划》，并将于近期组织编制2010年村庄环境整治项目实施方案，项目投资5000万元左右。三是积极争取上级环保专项资金。目前省级环保项目申报工作已经完成，包括华子龙畜禽养殖污染零排放、有机蟹清水养殖和滨湖创建省级环境优美乡镇等项目，资金量350万元。下步将开始中央环保项目申报工作。
        （八）加强队伍建设，提高文明执法水平。我局始终围绕以建立一支政治成熟、作风扎实、纪律严明、业务精通、执法文明、服务高效、勤政廉洁的环保队伍为目的，加强能力建设，提高环境管理水平。一是加强监察、监测能力建设。通过争取上级项目资金，配备了部分环境监察现场取证装备和对监测分析仪器进行了补充，这些设备大大提高了环境执法应急反应能力。上半年，建设了原子吸收实验室，城区空气自动监测站开始正式运行。二是强化学习培训。结合环保工作实际制定了2010年《环保系统工作人员学习计划》，建立了每个星期五为行政执法培训日学习制度，采取聘请律师进行授课、业务骨干谈体会、业务知识考试等形式，加强系统干部职工理论学习、环保法律法规知识的学习。组织系统执法人员参加了全市行政执法培训。在今年全市“五五”普法验收检查中被评为普法优秀单位。三是制定了环保系统2010年年度工作目标计划书，按照责任明确、目标量化、分层负责、考评到人、严格奖惩的原则，一一细化分解到责任科室、单位，制定考核细则，同时坚持年终考核兑现。四是加强内部管理。加大各项规章制度的执行和落实力度。要求每位干部职工都要把规章制度作为自己日常行为的准则，逐步实现内部管理由人管向制度管的转变，使环保工作逐步走向规范化、制度化、科学化。

        二、存在的问题
        环境保护工作正在全面深入地融入经济社会发展的全局，成为推动宏观调控、促进发展方式转变、建设生态文明的强大动力，环境保护工作肩负着更加重要的使命。面对新形势、新任务，我们清醒地看到，当前环保工作与我市全面建设小康社会的目标、与构建“两型”社会的要求、与广大人民群众的迫切需要相比，仍存在一定差距：
        (一)当前经济下行压力加大对环保带来的不利影响。由于部分企业或部分行业经济效益下滑，治污设施不能正常运转，偷排漏排的风险增加。一些“两高一资”企业可能卷土重来，个别已经淘汰的落后产能、设备和企业也可能死灰复燃。在保增长情况下如何坚持节约集约发展、清洁生产，如何促进产业结构升级，工作着力点在哪里，力度如何把握，这都是摆在我们面前的问题。
        （二）环境监管能力和监管水平还不能满足污染减排形势的需要。近年来，我市环保监管能力建设虽然取得了积极进展，但总体落后的局面仍没有改变，环境监察、监测、宣教、辐射等监管能力还比较薄弱，给污染减排造成了一定压力。
        （三）排污费核征难度较大。由于全市许多行业仍不景气，经济效应不好，直接影响排污费核征；还有部分排污单位对排污费核征改革不理解，增加了排污费核征工作难度。             
        （四）对群众反映的热点问题处理还不很彻底。由于环保执法过程手段有限，没有强制执行手段，致使群众反映的环境问题得不到理想解决。
        （五）农村环保形势不容乐观。我市农村环境保护工作起步较晚，当前，全市农村环境污染加剧的趋势尚未改变，村庄环境 “ 脏、乱、差 ” 问题严重。特别是随着农业的快速发展，畜禽养殖业废弃物逐年递增，化肥农药施用量居高不下，加之城市工业污染逐渐向农村转移，乡镇企业的“环评”、“三同时”执行率不高，农村地区环境管理机构不健全、管理人员少、装备、经费不足等问题，使得农村地区的环境监管远远落后于城市，环境问题得不到及时的、有效的监督管理。这些已经对广大农民的生产、生活和健康造成了威胁，同时也对城市的生活造成了威胁。

        三、下半年工作思路
        下一步，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
        （一）加强污染治理设施的监管。为完成2010年污染减排年度任务，加强对减排项目的督办检查，督促已建项目稳定运行。强化减排统计和监测，实行每月调度、半年核查、年度考核，加强对德炎水产洪荆输油处等主要减排单位的监管，督促城市污水收集管网和垃圾处理厂等项目建设进度，确保按期建成投运。
        （二）加强农村环境保护工作。开展农村环境综合整治试点工作，积极推进社会主义新农村建设和环保工作城乡一体化。大力开展“环境优美乡镇”等生态示范创建活动。大力发展清水养殖，规范规模化畜禽养殖,积极争取国家“以奖促治”和“以奖代补”资金，促进农村环境综合整治和生态创建工作。加强农村环境执法，防治农村地区工业污染，防止城市污染向农村转移。
        （三）促进环境监管能力建设。积极争取国家、省政策支持和资金投入，加快环境监测、监察、宣教等能力建设；积极争取市委、市政府支持，推动环保机构改革和队伍扩大。强化环境应急能力和队伍建设，继续完善环境应急预案体系。加强环境宣传教育，做好环境信息公开工作，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权，营造全社会支持环保、参与环保的良好氛围。

        总之，下半年我局将继续立足服务全市经济发展大局，把环境保护工作融入促进经济又好又快发展之中，为我市经济的可持续发展，为将洪湖早日建设成为人间天堂做出积极的贡献！